全國政協(xié)委員賈康近日在提案中呼吁，加快環(huán)境保護稅（下稱環(huán)保稅）立法進程，及早開征環(huán)保稅，將環(huán)保稅歸為地方稅種，并適當(dāng)提高環(huán)保稅稅率，對非規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠也應(yīng)征收環(huán)保稅。

去年6月，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，征求意見稿總共30條，明確了環(huán)保稅征稅目的、對象、計稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。

《財經(jīng)日報》記者獲得的賈康這份《關(guān)于加快環(huán)境保護稅立法的提案》稱，征求意見稿在落實稅收法定、提升環(huán)境稅收的立法層次，以及提高環(huán)境稅征收的規(guī)范性和透明度、加強環(huán)境稅收力度等諸多方面，都打下了較堅實基礎(chǔ)。但是現(xiàn)有方案過

多平移了排污費的設(shè)計思路，費改稅改革力度尚顯不足。因為種種原因，原計劃于“十二五”期間推進完善的環(huán)境稅費改革未能出臺。

     因此，賈康呼吁部署加快立法、及早開征環(huán)保稅。

    他認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)保稅征求意見稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，并不利于有效調(diào)動企業(yè)減排積極性，應(yīng)適當(dāng)提高，否則開征環(huán)保稅對減排的促進作用會大打折扣。

賈康建議，可以參照一些省市已自行調(diào)高的環(huán)境費率作優(yōu)化設(shè)計，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費水平均已提高到每千克10元，遠高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每

千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。

     不過，他也認(rèn)為，開征環(huán)保稅必須有穩(wěn)定宏觀稅負這個前提。他建議，可在環(huán)境費改稅、改革資源稅的同時，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負。

    環(huán)保稅法征求意見稿中，對一些特定對象免征環(huán)保稅。

    比如，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。

    對此，賈康在提案中稱，不建議對非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達標(biāo)的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護稅。2013年，城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成；2014年到2020年預(yù)計我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸；2014年農(nóng)業(yè)貢獻的化學(xué)需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從相對量上都非?？捎^，建議取消與其相關(guān)的免征規(guī)定。

     此前多位財稅專家認(rèn)為，今年5月1日營改增全面推開后，地方將失去營業(yè)稅這一主體稅種，未來如何重構(gòu)地方稅體系將是一大焦點問題，未來包括環(huán)保稅應(yīng)該劃為地方稅種。

     賈康也建議，環(huán)保稅全部進入地方稅收入。另外，環(huán)保稅作為一般預(yù)算收入統(tǒng)籌管理，不延續(xù)“專款專用”的老路。為了解決基層環(huán)保官員靠排污費發(fā)工資的情況，從編制和預(yù)算上向基層環(huán)保部門適當(dāng)傾斜以“收支兩條線”規(guī)范強化基層環(huán)保監(jiān)管。

     環(huán)保稅立法另一大關(guān)鍵問題是環(huán)保稅征收管理。

     環(huán)保法征求意見稿稱，按照“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔(dān)責(zé)任;對重點監(jiān)控(排污)納稅人和非重點監(jiān)控(排污)納稅人進行分類管理;稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報數(shù)據(jù)明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務(wù)機關(guān)建立相關(guān)信息共享機制。

    賈康認(rèn)為，在已有征求意見稿基礎(chǔ)上，要進一步細化征收管理流程，明確納稅單位、稅務(wù)和環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù)。

另外，賈康建議，以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護稅征收效率。

    比如，在《環(huán)境保護稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門須公開環(huán)境保護稅信息。公開的過程及結(jié)果要規(guī)范化和細節(jié)化，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。